第78章治縣之義倉安民

想不明白的事情，先丟去一邊，張晟的心思又一次回到了議事之上。

“石頭，你們這一次做編戶齊民，順便把裡鄉的建設工作一併操持下，原有的裡、鄉，恢復起來。里正由我們的人擔任，鄉長以及三老等暫不設定。考察這些任用的里正一段時間，再從這些里正之中擇優任用鄉長及三老。”張晟把自己的所思所想一一交代石頭。

鄉有三老、有秩、嗇夫、遊徼。

三老掌管教化,嗇夫職聽訟收賦稅,遊徼徼循禁賊盜。

這種人必須要由自己人充任。

封建社會，皇權不下縣，皇帝能直管的也就只能到縣一級的行政機構，這樣我為豪族大戶把持地方、魚肉鄉里埋下了伏筆。

尤其自西漢開始到唐代，縣以下的權力，基本上把持在世家大戶手中，導致世家門閥逐漸作大，及至唐朝，門閥勢力達到頂峰，人家連牛B閃閃的千古一帝之一的李二李世民都不鳥，張晟可不想在自己的地盤上存在如此狀況。

“知道了，晟哥，亭長呢？恢不恢復。”石頭應下了事情，又反問一句。

亭長？劉邦發跡前的職位。

現在的規制中，裡鄉為行政組織，亭主要是一種治安組織，它並不以裡鄉為點設立，而是設定在道路旁邊，負責維護地方秩序和安全以及郵傳驛遞等，以便治安和巡檢等，此職位並不參與生產之事。

廣昌縣自己入主之後實行軍管，亭長可有可無；再說，就自己手中的這些歪瓜裂棗，能恢復裡鄉的基層都不錯了，又哪裡有多出來的人去做亭長？另外，自己以後規劃的一支人馬，他們可以替代亭長的職責。

“亭長以後再說。”

亭長只能暫時的被放棄了。

編戶齊民的事情說完，張晟接著安排第二項工作，安民。

百姓的日子是苦難的，尤其是現在，夏收前的這段時間，正是青黃不接之時。以前縣中絕大多數的熟地歸了世家和地主大戶，百姓沒有土地也就沒有收成，去年佃種大戶人家的剩下來的那點收成，早就所剩無幾或者是消耗殆盡，要不然，縣中百姓也不可能衝著一升粟麥冒著被賊匪禍害的風險來到縣城中參加公審。

尚幸，現在是夏季，老百姓可以藉著樹皮野菜充飢勉強活著，但是，日子肯定過的悽惶無比。

既然現在入主了廣昌，這些百姓以後就是自己的依仗，安民便是第一要務。

此時，想要安民，建立常平倉就是最好的手段。

戰國時期，國家便出現了常平倉制度的苗頭，直到漢代的時候，桑弘羊明確的提出了常平倉制度。

它是統治者為了調節糧價，儲糧備荒以供應官需民食而設定的糧倉。

主要是運用價值規律來調劑糧食供應，充分發揮穩定糧食的市場價值的作用。

在市場糧價低的時候，適當提高糧價進行大量收購，使朝廷能儲藏足夠的糧食，而且邊郡地方也倉廩充盈。

在市場糧價高的時候，適當降低價格進行出售。

這一措施，既避免了“穀賤傷農”，又防止了“谷貴傷民”，對平抑糧食市場和鞏固封建政權起到了積極作用，在一定程度上反映了人民群眾的利益和願望。

當然，張晟一個小蟊賊他可不敢叫什麼常平倉，所以，只能叫義倉。

“石頭，福叔，你們看看，找出一棟宅子來，我們設定義倉。義倉的具體作用參照常平倉，規章制度也可以同常平倉，但是，這裡面要增加點內容，百姓可以從義倉低息借貸，百姓借貸要有同裡之中的五戶或十戶人家以及里正做保。這個利息的分寸你們掌握，比如，借一石麥，年息一成左右，義倉的借貸利息要遠低於高利貸；同樣的，每戶借貸的數量也要控制下，比如，依據他家的人口數量，借多少糧可以維持到麥熟夏收……”

張晟把宋朝時義倉的一部分功能加入了常平倉制度，之所以拉上人做保，張晟自有考量。

自己的粟糧並不是大風颳來的，自己也不想養廢人。

想借糧？可以，你找裡鄉中的鄉民為你做保，如果你的人品不是太差，相信從一個裡鄉之中找個五戶十戶為你做保不難，同樣，如果你的人品太差，一個裡鄉還找不到五戶十戶人為你做保，餓死活該，拉上里正就是一個變相的監督、鞭策和幫助的作用，人家還不起糧，里正也得跟著受累，所以，讓里正時時盯著點，幫著點，日子總能過好的。

利息的目的也在於此。

聽到張晟的這個安排，眾人神情各異。

洪堅這個曾經的大戶子弟，免不了盯著張晟看個不停。

做為曾經的讀書人，常平倉洪堅還是知道的，這是國家才設立的東西，而且，就現在的腐朽的朝廷設立的常平倉早就形同虛設，相當於廢止了。他沒想到，現在，一個賊頭就有膽子，有豪氣弄這個東西，而且，人家不但要設立這個東西，做的還更多，又弄出了低息借貸，了不起。

“大洪，你有想法？有想法不妨說出來，大家一起討論。”張晟說完自己的想法，看到洪堅一雙眸子直勾勾的盯著自己，微笑著詢問一句。

“沒，我沒有什麼意見，我只是覺得郎君能做出這個決定，實乃廣昌百姓之福。”

洪堅應對一句，從張晟的臉上收回目光，低頭看看少去了半截手指，此刻的他突然覺得，跟著這樣的主子，這一截指頭少的似乎值得。

“呵呵，福不福的暫且不論，總之，大家要記住一點，現在我們得了廣場，這裡就是我們的家園，縣中百姓就是我們今後依仗，我們做為管理者，就該多站在百姓的角度考慮問題，替百姓排憂解難，讓百姓在這青黃不接的時候活下去。”

成廉聽到張晟的安排，心中一動，這些年，自己走東闖西，從來見到的都是地主大戶趁這青黃不接的時刻收租收賦。現在，人家卻設立常平倉借糧給百姓，兩相比較，他覺得自己入了這個賊窩的決定似乎更加的正確了。

閒扯幾句，張晟又把自己心中的一些想法對石頭做了交代，治民的議算是告一段落，剩下的就是石頭等人執行落實的事情了……