第兩百四十五章 新役法（2）

在大宋，女戶、單丁戶和僧道一樣，都是官府歧視的物件。

因為這些人都有一個共同的特點——不能給國家繁衍生息。

自然，就會被重拳出擊！

王安石變法後，尤其如此。

現在，韓絳也打上了這些人的主意。

趙煦自不會攔著。

畢竟，這些人趙煦也很討厭。

既不肯改嫁，也不肯成家，甚至還有人乾脆去當了和尚、道士、尼姑……

不加這些人的稅，把他們逼去改嫁、成家、立業。

這大宋江山，豈不是藥丸？

不過，這些話是不能說的。

尤其是不能在兩宮面前說！

原因嘛也很簡單，涉及僧道，而兩宮崇佛。

所以，趙煦道：“太母、母后，以兒看，韓相公的條例雖然是要給女戶、單丁以及僧道加稅，但也不多……”

“五等戶以下的役錢，一年不過幾百文……”

“減半之後，分攤給女戶、單戶、僧道的也不過一歲兩三百文而已……”

這是實話，但也是謊話。

因為，一戶確實如此，但一個縣的五等戶加起來有多少呢？

再怎麼說也有兩三百戶吧！

而這個縣的女戶、單丁、僧道加起來，肯定遠遠少於五等戶。

何況，韓絳還把鄉村戶裡戶等在三等以上，但土地少於二十畝、男丁不足二人的家庭的役錢也一併減半。

這樣，攤在女戶、僧道等頭上的役錢，恐怕就有些多了。

可，這有什麼關係？

有錢人，肯定交得起。

交不起的，那就改嫁、成親、還俗！

反正，讓這些人哭，總比讓五等戶哭要好。

這也是能者多勞！

兩宮的數學都不算太好，同時也遠離著民間。

哪裡知道這其中的彎彎繞？

見趙煦說的認真，也感覺確實有些道理，便點了點頭。

“那寬剩錢的事情……”太皇太后問道：“官家有沒有想法？”

韓絳役法條例裡，除了改革了役法徵收。

將農村三等戶以下、城市五等戶的役錢（免行錢）全部減半徵收，並將這些人的負擔轉嫁給了女戶、單丁、僧道之外。

最重要的變革，就是增加了地方寬剩錢的額度。

毋庸置疑，這觸動了兩宮的敏感神經。

因為兩宮就算是深居深宮，不知民間疾苦。

但她們肯定知道，大宋立國的根基是什麼？

強幹弱枝，中央集權！

而寬剩錢，卻是王安石變法時，增加地方財政供給的配套政策。

或者說是王安石拿來收買地方基層官員，推動新法的胡蘿蔔。

現在，韓絳的役法條例，卻進一步增加了地方寬剩錢的額度。

兩宮對此，自然很忌憚。

因為這可能動搖，整個大宋王朝的財政體系！

趙煦上上輩子，曾君臨天下，執掌大權，當然明白兩宮在顧慮什麼？

所以，他沉吟片刻後，道：“太母，孫臣以為，韓相公所議也不無道理……”

“朕近些時日，在集英殿聽經筵，先生們也談及了祖宗財政之制……”

“乃是以強幹弱枝之策，以定天下，絕藩鎮之禍！”

兩宮聽著，都是微笑著點頭。

“官家說的是……”太皇太后更是道：“此乃祖宗制度，當年，慈聖光獻和英廟，都曾告誡過老身和先帝……”

“五代藩鎮之禍，不止是驕兵悍將，也是地方財稅太重，不聽中樞號令所致！”

中唐之後，藩鎮割據。

割據的不僅僅是軍隊，還有地方的財稅！

恭順的藩鎮，會定期向長安納貢，送錢送物送糧。

不大恭順的，就看自己的心情。

而最不恭順的那幾個，乾脆是關起門自說自話。

一個個藩鎮，就是一個個獨立的經濟圈。

到了五代，就更不要說了！

所以，大宋建立後，有鑑於藩鎮之禍，地方勢力強盛的教訓，開始進行中央集權。

於是，在大宋，不僅僅一切軍隊指揮、調動聽中樞。

一切財政收入，也全歸中樞！

地方的自主性被壓縮到極限。

“娘娘說的是……”向太后附和著。

趙煦則點頭：“太母所言甚是，此正祖宗智慧所在！集英殿上的諸位先生，也多有誇讚……”

“只是……”趙煦看著兩宮的神色，道：“孫兒卻以為，凡事過猶不及！”

“這些日子，孫臣在經筵上，常常和範學士（範純仁）、呂侍講（呂大防）等先生請教地方情弊……”

“皆言，地方之弊，患在地方錢少難為……”

“尤其是小事、瑣事，常常匱於錢少，而不能為……只能坐看其滴水穿石，逐漸敗壞！”

說到這裡，趙煦就嘆道：“故而，孫臣以為，韓相公許是也考慮到這個……”

“想叫地方多些錢做事，不必事事與朝堂商議。”

兩宮聽到這裡，也都有些釋然。

但她們依舊放心不下。

畢竟，地方上若是錢多了，就可能甩開中樞，自行其是。

這是唐代的教訓！

像安祿山為什麼能反？因為人家左手兵權，右手財權。

於是，向太后道：“吾與太母，皆擔心地方勢大，將來難制！”

趙煦笑了笑，道：“此事好辦，定下條貫，規定這些新增的錢帛，只能用於瑣事、小事，只能用於修補……”

“譬如二十、三十人之役，而超過這個限制的事情，便只能由中樞做主！”

兩宮聽著，感覺有些道理。

趙煦趁機繼續勸道：“再者，只是在開封府試行而已。”

“京師之內若有不便，即時調整就是！”

兩宮這才終於被說服。

太皇太后道：“便且看看成效吧！”

……

都堂。

韓絳站在令廳後的花園。

看著花園之中已經漸漸枯黃凋零的草木，他的心情有些忐忑。

他知道他在挑戰什麼？

但他不得不那樣做。

數十年仕途，在地方流轉的經歷，使韓絳很清楚，在大宋地方為官，除了元老重臣外。

大多數人想要做事，千難萬難。

所以，王安石變法，才要在免役法、免行法上配套一個寬剩錢政策。

這個政策，是韓絳最欣賞的。

也是最受地方好評的。

因為寬剩錢，真的可以解地方燃眉之急。

“右揆在憂心兩宮？”章惇不知道在何時，出現在韓絳身旁。

韓絳沒有說話，這自然就是預設了。

章惇呵呵的笑了笑，道：“下官以為，右揆不必憂心……”

“天子必會為相公條例說好話的！”

韓絳回過頭，看著章惇，良久道：“子厚難道不知當年王介甫為了這寬剩錢，在先帝前進言、勸說了多久？”

對地方來說，寬剩錢增加當然是大好事。

不僅僅可以讓地方官可以做更多事情，也可以讓他們的政績更好。

但天子就未必了。

寬剩錢多了，地方上對中樞的依賴就會降低。

這對於大宋官家們來說，幾乎就和要他們的命沒有區別。

也就是王安石，當年苦口婆心，才說服了先帝。

現在，兩宮聽政，天子幼衝。

韓絳真的憂心，兩宮會出於祖制而否決他的提議。

可增加寬剩錢，卻是他韓子華最重要的政治抱負。

不然，他為何要來汴京趟這潭渾水？

在洛陽享福不好嗎？

章惇輕笑了兩聲，道：“右揆該不會以為，役法檢討這麼多日子，天子沒有聽說右揆想要提高寬剩錢的想法？”

“既然天子沒有立刻反對，甚至一句話也沒有評價過……”

章惇微笑著：“那就說明天子是支援右揆的！”

韓絳聽著，眼睛亮了起來。

確實！

天子控制著探事司，這如今是都堂宰執人盡皆知，卻無人願意點破，更不肯說出口的秘密。

畢竟，那個《汴京新報》用的是沈括的活字印刷，使得是大內製造的油墨。

就連平素髮行，都是在新城的染院——而染院旁就是專一製造軍器局。

只是……

天子為何會支援提高寬剩錢在地方的比例？

他就算是天授其才，也應不會知曉地方上的事情吧？

難道說……

先帝？

不可能！

韓絳立刻搖頭，先帝不可能教天子這些事情。

韓絳正想著，令廳外就傳來了歡呼聲。

“兩宮慈聖旨意……”

“已允了役法條例在開封府試行！”

韓絳猛然抬頭，一臉錯愕的看向章惇：“子厚，是怎麼知道的？”

章惇笑起來：“猜的！”

他笑的無比燦爛！

因為他已經靠近了真相。

……

趙煦回到福寧殿中，他坐到了那張為了他而特製的書案前。

看著書案上擺著的那些東西。

他的父皇對地方寬剩錢的諸多批示。

趙煦凝視著這些奏疏上的文字，也回憶著上上輩子他親政後的事情，更想著在現代留學時的所知所聞。

寬剩錢是什麼？

就是地方軍州，在免役錢/免行錢外，允許增收的額度。

這部分錢，是作為地方軍州經費使用的。

王安石變法，最初定下的寬剩錢標準是兩成。

也就是在免役錢/免行錢外，額外增收兩成，作為地方軍州的機動經費。

自然這是一個給大宋財稅體制打的補丁。

在一切財稅皆歸中樞，一切支出皆由中樞決定的大宋，地方的財權小的可憐，因為大部分收入，都需要上繳中央。

英文烈武聖孝皇帝三十二個封樁庫的錢，大部分都是地方轉運而來。

同時在地方上，那一個個常平倉裡的錢糧，在法理上也是屬於中樞。

地方官只有保管權，而沒有使用權。

這是大宋體制的痼疾。

也是一個困擾了百年的難題。

便是在現代，這個問題似乎也沒有解法。

地方錢太多，獨立性就會增加。

地方錢太少，則什麼事情都做不了。

所以，王安石變法在免役法和免行法上，才配套了寬剩錢制度。

一方面是爭取支援，另一方面，則是刺激地方活力，讓地方可以做更多事情，而不是人浮於事。

如今，韓絳請求，從原本應該上繳中樞的免役錢/免行錢的結餘中，額外劃出兩成到五成給地方軍州作為經費。

趙煦自然是支援的。

原因很簡單——趙煦清楚，現在的情況是地方錢太少，做不了太多事情。

所以，他支援增加地方經費。

但，等到了將來，地方錢多了，他同樣會讓人將這些多的錢想辦法收歸中樞。

這是他在現代留學的時候學到的。

央地實力，應該維持平衡，地方太弱不行，地方太強同樣不行。

同時，這也是趙煦上上輩子的教訓。

紹聖紹述的時候，他太年輕，也太喜歡錢。

所以，雖然將舊黨的政策幾乎全部廢除，卻忘記了廢除一個最大的弊政——寬剩錢收歸中樞！

是的，在元祐時代，為了盡廢新法，司馬光等人將本屬於地方機動經費的寬剩錢，全部收歸中樞封樁庫。

直接導致地方停擺——好多事情，一下子沒了錢去做，地方官們就只能八仙過海各顯其能。

然後……

幾乎所有人做出了一個相同的決定，再苦一苦百姓！

而這個弊政，到紹聖時代，還是沒有改過來。

如今，趙煦終於有機會，將其改正了——就算割韭菜，也不能把根刨了啊！

今天查資料，查了大半天~~~~但依然被繞暈了，所以本章對寬剩錢的說法只能說大體正確，細節上肯定有錯漏，請多多包涵。

PS：感謝：電飯煲菜譜的萌主，俺七號以後一起加更~

(本章完)