第128章 官制調整 四川軍政主官

蘇河看著地圖，他現在統治一省一府。

地盤擴大，就要建立相應官制，派遣官員統治地方。

蘇河看著旁邊寫的官制調整方案。

這是這段時間思考，綜合現在情況和後世經驗，想出的官制調整方案。

他藉著治理四川的機會，出臺這個官制調整方案

蘇河綜合漢中府現在實行官制表現的優劣。

對官制進行一些修改,文官沒有大改，還是統領府原先架構，軍方改動非常大。

蘇河即將稱王，他是一方諸侯，統領府也變成了中央朝廷。

文官最高領袖是內閣首相，組成內閣負責所有政務。

六部歸屬內閣管理。

都察院、大理寺、稅務局、銀行保持獨立，只聽從蘇河命令。

提高都督府的級別,它與內閣同等級,蘇河親自任大都督。

都督府設立軍政部、參謀部、軍法部,後勤裝備部。

軍政部由軍方文職和祝師組成，負責新兵訓練、軍功考核、軍官升遷和軍隊祝師體系建設。

參謀部和軍法部功能不變，後勤裝備部負責後勤保障和武器研發。

他設計的省一級制度，就是一個小規模的中央官府，由巡撫和總督分別負責當地軍政事務。

蘇河嚴格遵循文武分離制度，四川是這個官制最先實行的地方。

四川巡撫是四川官府最高文官。

四川總督是四川軍方最高軍官。

四川巡撫和大明的四川巡撫不一樣。

蘇河設定的巡撫是常設官職，有固定的任期和品級。

大明的巡撫，只是皇帝派遣的官員。

他想要實施一個政策，還是要當地的布政使等官員配合。

蘇河設定的巡撫，他能管理省一級的吏廳、戶廳、刑廳、工廳、教育廳、衛生廳。

這一套制度到府一級，變成吏局等，縣一級是吏分局等。

各地的巡檢，全部併入各地刑部，刑部的官吏也改名為巡捕。

蘇河在之前發現，總有百姓誤會巡檢的職務,改成刑部並把名字改成巡捕，更能讓百姓清楚認識巡捕的職務。

各地的衙門,受到當地巡撫和上級衙門雙重管轄。

蘇河這麼做，主要是為了分巡撫的權力。

大明巡撫的權力太大，軍政一把抓。

總督權力更大，能管理幾個省的軍政。

督撫權力太大，遇到能人會很強，遇到廢物會造成整個地方糜爛。

中央權威削弱後，就會變得尾大不掉，慢慢在當地形成一股勢力。

明末大明亡的太快，建奴又快速統一中原，還看不出來太大的弊端。

這個制度的弊端，清末就看得很清晰。

巡撫負責行政職務，省一級還設立督察廳和高階大理寺。

省督察御史和省大理寺卿，他們與巡撫是級別相同，沒有上下級關係。

府和縣與省差不多的配置。

這兩個部門，直屬於上級部門，經費和人員晉升，都由上級部門統一調配。

稅務局、儲糧局和銀行，也會在各地，設立它們的分支機構。

蘇河設定的這套官府制度,官吏人數比大明的官吏多。

設定這種這麼多的官員，就是為了讓官制符合工業化等大發展。

只靠一個巡撫或知府,管不了太多東西。

提供的官職多，也能吸引讀書人參加科舉。

蘇河設計這套官制，有兩個重要的目標。

第一個目標是分權，當地主官有一定權威，但沒有絕對的統治力。

第二個目標是權責分明，任何事物都能找到負責的官員。

蘇河盡力避免，出現九龍治水，導致各衙門踢皮球的現象。

成立四川都督府，任命總督管理一個省的軍務。

蘇河拿下四川，又開始新一輪擴軍，三個師組成軍，駐守重點地區。

軍一級，就是常設最高階別的軍隊。

只有在大規模戰爭，多個軍臨時組成集團軍，臨時組建集團軍指揮部，指揮各個部隊打仗。

都督府總督，負責當地所有戰事，外防敵軍入侵，內防土司反叛。

………………………………

秦山水正站在門外，看到穿著二品官服的一名文官走過來。

“這位警衛，你去通報一聲，戶部尚書李志升求見蘇統領。”

秦山水硬著頭皮拒絕道:“蘇統領下令，除了緊急軍情，任何事都不要打擾他。

您可以在這裡等待，蘇統領接見的時候，我會過去叫您。”

李志升看到警衛嚴詞拒絕，他只是笑了笑，走到院子裡的涼亭內。

“鳳翔侯也在這裡，我們好長時間沒有見面，這次你們第一師打的真棒。

沒有後勤補給和援軍的情況下，翻山越嶺打到重慶府。”

“李伯爵客氣了，我也是有褒縣侯蘇壯的協助，才能打下鳳翔府。”

李志升聊了兩句，他就在涼亭中批閱一些公文。

張雲清看到一名大官被警衛拒絕，他感到很詫異。

在一旁等待另外兩個穿著軍裝的人，他開始以為是兩個小兵，沒想到是一個侯爺。

鳳翔侯蘇熊的名聲很大，打下半個四川的將領。

張雲清發覺，這裡與大明完全不一樣，警衛都敢拒絕文官和貴族。

在這裡，士兵不用卑躬屈膝的跪下來。

他那時已經是遊擊，只是他的親兵，把一名舉人老爺的家奴打了。

這個舉人當著他的面，把自己親兵直接殺死。

還讓張雲清下跪，他說自己同年是四川巡按。

張雲清敢不下跪，就能找個理由，讓他全家流放。

那時張雲清只能屈辱的下跪，被當眾扇了幾個巴掌。

他屈辱極了，完全沒有自尊。

從那個時刻起，他就知道大明沒救，也學會了審時度勢，開始巴結文官。

他背後有人要給四川巡撫張論使絆子，他只是一個工具。

蘇統領麾下計程車兵待遇非常好。

他這段時間接觸，發現這支軍隊有很多地方和其他軍隊不一樣。

特別是軍餉和立功的評判標準。

這裡不以敵軍的人頭為立功標準。

立功的評判標準很簡單，是否完成作戰目標，對整場戰役的貢獻。

士兵和軍官基本軍餉都是每年一畝地。

外出打仗有津貼，個人或團隊立功，還會有賞錢。

張雲清就喜歡這種制度，只要能打勝仗，賞銀和加官進爵都有了。

不用人頭作為立功評判標準，也不會有將領去殺良冒功。

就是這裡的軍法非常嚴苛，到處都是憲兵隊，還有祝師管著。

………………………………

蘇河設計好新的官制，他開啟門走出屋子。

秦山水恭敬的彙報道:“蘇統領，鳳翔侯、張雲清、戶部尚書過來找您，我讓他們在外面等著。”

“按照順序把他們叫過來。”

蘇河重新回到屋子，等待這些人進來。

蘇熊和李青木，走進蘇河的房間。

蘇河看到他們二人進來，笑著說道:“我看軍報，你們兩人是分開，怎麼一起到達蓉城。”

李青木道:“蘇統領，我們分兵之後，我負責掌控四川長江段上游。

清剿明軍水師殘部，打通所有水路。

協助褒縣侯蘇壯，拿下嘉定州、敘州府和瀘州等地。

我透過岷江北上蓉城，在路上偶遇鳳祥侯蘇熊。”

李青木說完，他彙報長江水師的情況。

長江水師現在完全掌控長江和它的支流。

四川主要城池，都能透過水運連結。

蘇河聽到這個，他一拍桌子，叫了一聲好。

“李青木，你做得非常好，四川是一個水運發達的地區。

主要城池都處在河流邊上，對水運依賴很強。

四川山路太多，水泥路連線所有城池，需要數年時間。

在這之前，四川都是以水運為主。”

蘇河有些遺憾，這段時間川陝交界地區下雨太少。

嘉陵江都斷流，導致漢中府無法透過水運與四川相連。

嘉陵江這種大河，趁著斷流的機會，蘇河還要整修河道。

整修河道，對河底進行清淤，並炸開一些堵路的石頭，正常年景更有益利於行船。

現在小冰河時期，普遍降雨偏少，偶爾也會下場大暴雨。

整修河道，也有利於應對洪災。

蘇河與蘇熊、李青木兩人討論軍隊的安排。

水師直接獨立出來，與陸軍平行管理，歸都督府直屬。

各個主要河流，都成立各自的水師。

水師與陸軍不同，不再按照人數劃分軍制。

水師按照船隻為單位，一艘船就是一個基本單位，任命艦長。

幾艘船編成艦隊，任命艦隊長。

水師以水系組成，水師長官任命為提督。

現在就只有長江水師，漢水是長江支流，組建漢水艦隊。

李青木任都督府副都督，四川都督府副都督，長江水師提督。

蘇河宣佈完李青木的任命，看到李青木一臉迷茫。

他把自己剛剛完成的官制調整方案，遞給蘇熊和李青木。

蘇河等到蘇熊看完方案，道:“蘇熊大哥，我需要你坐鎮四川。”

蘇熊聽到後，立刻站起身敬了一個軍禮。

“有我蘇熊在，一定保證四川的安全。”

蘇河宣佈蘇熊的新的任命。

都督府副都督、四川都督府總督、第一軍軍長。

“我們六個師，會擴充套件成六個軍。

六個軍二十四萬人，加上其他部隊和後勤人員，軍隊規模要到三十萬。

四川養不起，拿下湖廣之後，我們才能養得起三十萬大軍。

我準備先擴充第一師和第三師。

分別以原先第一師和第三師人員為骨幹，吸納新兵擴充軍隊。

四川都督府下轄第一軍和第二師。

第一軍負責駐守蓉城、重慶、奉節等地。

沿著河道部署，透過長江水師的運兵船，快速運輸部隊。

培養方向是大兵團作戰，主要目標是湖廣、河南等平原地區。

第二師駐守遵義府、烏撒府、川東、西昌等地區。

吸納土兵，專精山地作戰，目標是雲貴桂和吐蕃地區。

第二師只留下擅長山地戰的陶桂帆部，其餘兵力調入第三軍。

我會讓蘇壯從新組建第二師。”

隨著地盤的擴大，蘇河準備有針對性訓練各個部隊。

蘇壯統領的第二師，將會向山地戰方向加強訓練。

蘇熊聽完蘇河的安排，他就放心下來。

他手中有五萬軍隊，守住四川完全沒有問題。

蘇河讓他攻下湖廣，他都敢帶兵去。

“蘇統領，如果湖廣或是雲貴方面的明軍挑釁我們。

我們是否選擇，與他們正式開戰。”

蘇河展開軍事地圖，吩咐道:“這次明軍損兵折將，總督朱燮元最輕也要丟官罷職。

雲南總兵沐啟申和雲南兵馬被我們圍殲，雲南也大傷元氣。

雲南很窮，已經招募不起軍隊。

要不是地勢險要，後勤補給跟不上，我都想直接把它拿下來。

貴州總兵許成名也損兵折將，整個貴州現在只有不到三萬明軍。

但我們不用急著擴張，如果明軍進攻，擊潰他們，也可以趁機拿下幾個戰略要點。

蘇壯一個師的兵力，配合屯墾兵團，防守川南地區很輕鬆。

我們要完全消化四川，把四川的人和資源，真正變成我們的底蘊，才會進行下一輪擴張。”

蘇河深知步子邁得太大，容易扯到蛋。

不經營根據地，紮實自己的底蘊。

一個大規模戰爭失敗，就會導致整體崩盤。

歷史上有很多反例，都像蘇河證明這些人的下場有多慘。

比如李自成和苻堅等人。

蘇熊做到心中有數，他又提出最後一個問題。

“蘇統領，我們四川都督府設在哪裡，是住在城外還是蓉城內。”

蘇河笑著說道:“蜀王府還空著，你們整理一下。

四川都督府就設在蜀王府。”

蘇河這段時間，考察大明官府在蓉城的各個衙門。

主管軍務的都司衙門太寒摻。

蘇河一直讓文武分離，提高軍方的待遇。

都督府就不能比巡撫衙門差太多。

蓉城能比得上巡撫衙門的府邸，只剩下蜀王府這一個選擇。

蘇熊神情一驚，他有些磕絆的說道:“這，這不太好吧！”

“沒事，我現在就通知警衛團，讓他們協助你們，把蜀王府打掃出來。

我們已經完成對蜀王府的抄家工作，這個府邸空著也是空著。”

蘇河通知警衛，帶人協助蘇熊整理蜀王府。

他又通知警衛，叫下一批人過來。

張雲清聽到警衛通知，看著李志升，有些卑微的說道:“我不著急，您先請。”

李志升抬頭看向他，道:“要遵守規矩，蘇統領說按照順序來，我不會插隊，你別再耽擱時間了。”

張雲清向李志升拱拱手，他走進房間，立刻就跪下磕頭。

“起來吧！我們這不興跪禮。”

蘇河示意警衛，把張雲清扶起來，並讓他坐在旁邊的椅子上。

張雲清還沒有習慣，坐在椅子上戰戰兢兢，雙腿直髮抖。

“我接到你的來信，莫雲豹已經同意投降。”

張雲清聽到蘇河問題正事，他不再緊張，彙報這個情況。

莫雲豹在他的說服下，同意投降蘇統領。

他們在建昌衛與蘇鹽水將軍進行交接。

莫雲豹帶著他的家丁兵，就趕來蓉城。

現在莫雲豹正在驛站等著。

蘇河聽完，臉上露出微笑:“你這事辦得非常不錯，我很滿意。

我看你之前作戰的資料，也是一個會用兵的人。

我建議你去軍校學習一段時間，瞭解我軍的作戰，我在安排你到旅級軍隊進行鍛鍊。

如果不想入軍校，可以去屯墾兵團。

你們這些反正的將領，大部分都去屯墾兵團，安穩一輩子肯定沒問題。”

張雲清毫不猶豫，立刻回答道:“蘇統領，我想去軍校重新學習，我還年輕不想養老。”

蘇河聽到張雲清的選擇，他很滿意。

不經過軍校學習，沒辦法融入他們軍隊，只能進入屯墾兵團養老。

蘇河不會為一個特例，影響軍隊的戰鬥力。

“你把莫雲豹叫來，我親自和他討論屯墾兵團。”

………………………………

莫雲豹在驛站焦急的等著。

張雲清去找蘇河，很長時間都沒有回來。

他有些疑心，張雲清是不是在騙自己。

那時他沒有其他選擇，蓉城都擋不住蘇河的兵鋒，小小的建昌衛，怎麼能擋住大軍。

蘇河信中給的待遇又不錯，他才選擇投降。

莫雲豹不斷喝著茶，這個驛站連酒水都不提供。

他聽見房門被推開的聲音，抬頭一看，張雲清一臉驚喜地走進屋。

“莫老哥，你的事成了，蘇統領要親自接見你。”

莫雲豹聽到後，他立刻驚喜地站起身。

“成了，這太好了。”

張雲清帶著莫雲豹，走進巡撫衙門。

莫雲豹剛走進巡撫衙門，就被警衛團攔下。

“不好意思，請您接受我們的檢查。”

張雲清在一旁解釋道:“這是常規檢查，我們這些人，每一次來都會被檢查。

主要檢查你有沒有偷偷攜帶武器。”

莫雲豹知道這是蘇河為了安全。

現在的火器太厲害，偷偷藏一點火藥，一個小角色就能帶走一個大人物。

張雲清和莫雲豹，在隔間裡經過暗衛的搜身。

這些都是經驗老道的暗衛，在他們的眼睛下面，根本無法藏匿武器。

莫雲豹經歷過搜身，終於見到蘇統領。

“你不用下跪，我們這不興跪。

我給你寫的信件，你都看明白了嗎？”

莫雲豹看到前方坐著一個和他兒子年紀差不多的人。

他身上沒有穿著名貴的絲綢，穿著一件亞麻布衣。

周圍站著幾個穿著黑衣服的警衛。

他到來之前，張雲清已經反覆交代，他應該怎麼說。

“蘇統領，您讓我擔任屯墾兵團總長。

負責建立屯墾兵團，它的主要任務就是同化當地土司，讓土司完成改土歸流。

屯墾兵團半兵半民，平時透過種田養活自己。

一旦土司發聲反叛，立刻就鎮壓他們。”

蘇河聽著莫雲豹的講解，他對屯墾兵團的理解，還算充分。

土司這種深山老林中的部落，他們也有一定的文明，不是完全無法交流的生番。

土司這種部落制，只要打倒上層，拉攏底層。

一手胡蘿蔔，一手大棒。

只需要兩三代人，就能完全同化他們。

“莫雲豹將軍，你理解的基本正確，但我還要補充一點。

屯墾兵團還要吸納土司的底層。

讓一部分支援我們的土司族人生活的更好。

讓這群人去打壓土司另一些不願意同化的人，不斷分化他們。

讓他們沒辦法團結在一起，對抗我們。”

蘇河說完，遞給墨雲豹一本書。

這是蘇河讓參謀部的參謀所寫，專門解決土司相關問題。

莫雲豹翻開看一看，還好他識字，沒有在這個場合丟人。

翻開第一頁，這上面有詳細的案例，教導屯墾兵團遇到問題怎麼解決。

“蘇統領，有這本書，我有信心帶著屯墾兵團，完成蘇統領下達的任務。”

蘇河任命莫雲豹為屯墾兵團總長。

讓莫雲豹帶領一些明軍投降將領和傷兵，招募人員組建屯墾兵團。

屯墾兵團的治下的屯墾人員，大部分是罪不至死，活罪難逃計程車紳及其家屬。

還有四川各地的流民乞丐和流氓惡霸。

………………………………

蘇河最後接見李志升。

“志升，存糧的數量調查清楚了嗎？”

李志升遞過去一道公文。

“現在很多城市還在軍管，我主要調查平原地區官倉和士紳的存糧情況。”

蘇河閱讀公文，檢視存糧情況。

存糧情況很不樂觀。

他佔領蓉城之後，就檢視城記憶體糧情況。

剛經過秋收，糧食儲存不算富裕。

他透過審問士紳得知，糧食有一部分運給貴州和雲南。

那裡缺糧，一直需要靠四川糧食支援，這隻佔一小部分。

根據李志升的統計，四川糧食外流了五分之一，主要透過水路運往江南地區。

江南地區是魚米之鄉，以前是糧食主產區。

但從明朝中期以後，南方海貿發達。

大明禁海，只是禁小民，禁不了士紳大族。

士紳因為海貿極為賺錢，主要產品是絲綢和瓷器。

江南地區大量土地改稻為桑，經過數百年的發展，耕地日漸減少。

導致糧食不足，本地糧價飛漲。

外地糧商為了利益，像江南地區賣糧獲利。

蘇河就是預料到存糧不足，四川糧食不只是養四川，還要養陝西，他才頒佈禁糧食釀酒令。

他閱讀完這份公文，把文官新官制遞給李志升。

李志升看完，說道:“蘇統領，四川官府就是一個小的統領府。

巡撫等官員五年任期，也比較合適，蘇統領準備任命誰當四川巡撫。

這要選一個優秀的人，我們剛佔領四川。

不要因為有人施政錯誤，導致四川百姓對我們離心離德。”

蘇河笑著對李志升說道:“我覺得你比較合適。”

李志升看到蘇河不是在開玩笑，他有些猶豫。

四川巡撫和六部尚書都是二品官員。

但一個是中樞官員，一個是地方大員。

掌握的權利和升遷的機會，都相差極大。

蘇河彷彿沒看到李志升的猶豫。

“宰相必起於州部，猛將必發於卒伍。

韓非子說的這句話，我十分認同。

內閣官員必須要有巡撫一省的經歷。”

李志升聽到這句話，他眼睛一亮。

蘇統領這是第一次公開承諾進入內閣的要求。

他不知道蘇統領建的內閣是什麼樣子。

肯定和大明那個內閣不一樣。

蘇統領多次談及大明內閣職卑權重。

沒有宰相之名，卻有宰相之實。

他一個胥吏出身，能進入內閣，那真是光宗耀祖。

“蘇統領，我願意擔任四川巡撫。”

蘇河正式任命李志升為四川巡撫。

他把四川巡撫的大印，交給李志升。

讓他開始行駛四川巡撫的權利，按照新的官制。

組建四川巡撫衙門統治四川，讓四川各地儘快結束軍管。

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