第二百二十二章 拆分南直隸

“嚴公直怎麼也主張改制了？”

顧憲成聽後頗為詫異地問了一句。

“哼！這些閣臣公卿怎麼都一個德性，都只知道諂媚他張江陵，助其囂張氣焰？！”

李三才則在這時最終也失態，且直接一臉不忿地說了起來。

顧憲成倒是最先鎮定下來，看向李三才，無奈苦笑道：“或許你說的沒錯，或許到閣臣公卿層次的人眼裡，鄉誼人情什麼的都不重要，對錯也不重要，只有他們個人的前程利弊與大明的國運才重要，別的都不會放在心上。”

“大明的國運？”

李三才聽後不由得一問，然後搖頭苦笑起來。

“好一個不問對錯，但大家不過都是僱工而已！”

李植這時跟著說了起來，且道：“申、嚴等人若真考慮到社稷，那我就真想不明白，這產業也不是他們的，他們瞎操心做什麼？難道就真的信了聖賢的道理？但想來他們也不是那樣迂腐的人。”

顧憲成道：“我也不明白。但無論怎麼講，這些所謂的閣臣公卿，皆是無仁義道德之人，皆是隻會苟安中庸的偽君子！”

……

嚴清的確在上了處決呂藿等逆犯的題本後，又上了本請朝廷不要撤廢巡警隊，而是改設巡警隊為巡檢司，且增設巡檢鋪的題請。

很明顯，嚴清一旦決定向張居正等文臣一樣，積極於改革，就會很清楚，不撤廢巡警隊對大明朝廷加強南直的管理是有好處的，且聞絃歌而知雅意，也猜到朝廷肯定是不願意撤廢巡警隊的，也就以刑部尚書的身份以加強南直治安為名，上了這道本。

作為刑部尚書，嚴清是有資格對全國的治安提出自己的改革意見的。

皇帝也得對他的意見予以重視，而不能輕易駁斥。

因為公卿級的大臣，提出的建言，皇帝如果都不夠重視，那還怎麼顯得皇帝足夠勤政，對這位公卿足夠信任，而善納人言？

甚至往往在一個公卿真的提出改革意見後，皇帝不重視或駁斥後，多有上疏請辭的。

對於位於公卿的大臣們而言，如果皇帝不配合自己的工作，自己也沒必要再為大明發光發熱。

所以，朱翊鈞和張居正都沒有拒絕嚴清的提議，甚至在海瑞奏請增設巡檢司時沒有立即批覆，就是為了等到現在，看看有沒有更識趣的大臣願意像海瑞一樣，題請朝廷讓皇權下達到南直縣以下的地方去。

朱翊鈞還因此直接下旨，照海瑞和嚴清所請，設巡檢鋪鋪正官，為從九品，而歸巡檢司節制，而在五千戶以下的市鎮集肆設巡檢鋪，五千戶以上的新市鎮設巡檢司；另將一些大的市鎮和幾個小市鎮歸併為一個縣，設新縣。

江南一帶，商品經濟發達，尤其是明正德以後，大量新市鎮出現。

許多新市鎮的常住人口甚至已經達萬戶，乃至比許多縣府城都要富庶，如南潯鎮、王家範鎮等。

這些新市鎮大部分都還不是緊挨著縣城府城出現的，而是在遠離縣城府城的三不管地帶，只因商貿發達而興盛起來。

所以，這些地方往往沒有官府的管理機構。

但偏偏又是人口和新稅源集中地，也是藏匿盜賊、奸商的地方。

故而，朱翊鈞才會同意海瑞和嚴清所請，在這些地方增設巡檢司和巡檢鋪，乃至有必要的話就重新設縣，加強行政管理。

可以說，正因為此，大明在這個時代是不適合裁減機構、精簡冗員的。

畢竟大明本來就是小朝廷模式，在地方上沒多少官僚，全是胥吏與鄉紳把持基層。

而如果像南潯這樣的十萬以上人家、上百家富商，富甲浙東的大鎮，只讓胥吏和鄉紳把持，那這裡的胥吏和鄉紳幾乎就能把周圍的官衙都控制住，進而徹底成了土皇帝，對當地百姓的生殺予奪都是他們說了算。

朝廷的正稅雜稅和徭役，也因此只能攤派給沒有被這些胥吏豪紳控制的縣府城附近的自耕農，如此只能造成更多的自耕農破產，更多的流民出現，然後更多的流民流入到這些不受朝廷控制的新市鎮去。

進而造成看上去大明經濟是越來越繁榮，結果整個國家卻越來越虛弱。

朱翊鈞透過錦衣衛的調查，和海瑞等在南直的彙報，也清楚了這一點，便就下旨進行了這樣的改革。

除此之外，朱翊鈞還以，人口調查結果，與《萬曆會計錄》，對天下各司田畝稅賦情況對比結果，顯示南直人多且稅賦比率高，而一個巡撫管理明顯不夠為由，要求將南直劃分為江蘇和鳳陽（今安徽）兩省，增設江蘇和鳳陽布政司、按察使司、都指揮使司和撫按官。

但因南直本是龍興之地，政治地位特殊，故依舊保留南直稱呼，而設南直總督，以兩京部堂大員任其職，而總督江蘇、安徽兩省軍政，以保證本朝之財賦重地長治久安。

海瑞改任為南直總督兼掌國稅司，暫不還京，負責執行該旨，開始拆分南直，會同撫按，擬出拆分步驟，且負責向吏部薦舉相應官員任相應職位。

南直因為如今要增加許多官吏，朱翊鈞只有讓海瑞來負責這些新增官員的任命和考核，才放心，所以就沒打算讓海瑞提前回京。

官紳一體納糧當差在南直的推行，則也因此在萬曆九年的年底正式完成推行。

“按國稅司提報，戶部統合計算出此次取消優免後，南直今年合計增加稅糧八十七萬石糧，稅銀增加九百六十七萬兩銀。”

戶部尚書張學顏也在萬曆九年年關於政事堂的財政廷議上，彙報了官紳一體納糧當差新政推行後取得的成績。

朱翊鈞聽後很是滿意的點了點頭。

據清丈結果，江南豪紳優免田畝達兩千多萬畝，取消優免，增加這麼多錢糧，也不奇怪。

尤其是稅銀。

如今的江南早已不是天下的糧食中心，大部分豪紳大戶開始種植經濟作物，所以糧食收不了多少，但銀子卻是能透過改革收上來不少的。

不少江南官紳肯定都選擇了以銀折糧。

何況，江南商貿發達，免丁銀計程車紳家的人口多，真要收起丁銀來，增加的幅度自然是遠大於糧食增加的數量的。

而這時，負責度支司王國光則奏道：“啟奏陛下，總督海瑞報請蠲免南直田畝不足五十畝的自耕農之丁銀，臣核算需蠲免六十五萬兩有奇，如今特報於陛下知道，請陛下聖裁。”

“准予蠲免！”

“就讓海瑞下令各司將這六十五萬兩退免下去。”

朱翊鈞點首吩咐起來。

雖然免除六十五萬兩的丁銀，不過是免了新增南直歲入丁銀的零頭左右，分擔每戶小民頭上，免除的也不過是幾兩乃至只有幾錢銀子，但朱翊鈞很清楚，這對於一尋常百姓而言，所起到的作用是很大的，帶動的內需和就業價值也是很大的。

譬如同樣是優免五兩銀子，如果這五兩銀子優免到豪紳頭上，他會將這五兩銀子用來買奢侈工藝品或者打賞樂工戲子，而這帶動不了多少普通工匠靠此獲得營收，只讓個別技藝精湛的巧匠與藝術工作者獲得報酬，進而只促使精湛的工藝品與高檔藝術品出現，而不會促進大規模的工業化生產出現；

如果是老百姓則在得到五兩銀子，老百姓就會去增加日常所需，去改造房屋，或者購買各類農具，而為的是改善居住環境和提高耕作能力，且也讓大量普通工匠和普通作坊增加了收入，普通作坊還會為了薄利多銷，而想辦法提高生產率，促進大規模生產的工業品出現，進而促使工業化出現。

哪怕是文藝工作者，也會因為這五兩銀子是優免到百姓身上，也會為了獲得更多的收入，讓自己的作品更願意去討好百姓，反映百姓的生活，進而更利於開啟民智，而不是做士紳口舌。