第四百零五章朝廷改制

六月一日，大朝，太尉劉裕奏《八項事宜疏》。黃門侍郎羊欣大聲宣讀劉裕的奏疏，剛念罷第一條，朝堂之上就引發軒然大波。

“燕國既平，變民被滅，休泰之機已顯，臣上疏陳便宜八事：其一，試行土斷。請於揚州境內試行土斷……”土斷是朝廷為了解決僑置帶來的問題推行整理戶籍、重新調整郡縣的一種手段，主要是居民不分僑、舊，一律按所居郡縣編入戶籍，取消對僑人的優待，清理隱匿的漏戶，把逃亡的農戶和豪強陰蔽的私戶重納為賦役的物件。

土斷一說是西晉司空衛瓘所提出，最初的目的是依照漢代的鄉舉裡選法，使舉善進才，糾正九品中正制的弊端。

東晉建立後，設立了諸多僑州、僑郡、僑縣安置流民，這些人稱為僑人，戶籍有別於當地百姓的黃籍稱白籍。

白籍不算正式戶籍，好處是不用承擔國家調役，不過這些僑人要被招募參與北伐。

隨著時間推移，這些僑人分化成兩極，王謝這樣的上品門閥主政朝堂，佔用田園山林，而多數無產的百姓不得不淪為部曲、佃客，或者開荒成為自耕農。

南下的北方士族與南方士族因為權力爆發矛盾，南北百姓也因朝廷的賦役政策不同而引發僑舊矛盾，為躲避朝廷稅賦，不少南方的百姓索性依附在門閥門下。

這樣一來，門閥士族大量地侵佔土地、隱匿戶口，嚴重地影響了朝廷收入。

於是東晉朝廷分別於鹹康十年和興寧二年進行了鹹康土斷和庚戌土斷，效果明顯。

特別是桓溫主持的庚戌土斷大大地提高了東晉經濟、軍事實力，為北伐籌集了資本，甚至為後來的淝水之戰奠定了基礎。

桓溫逝後，庚戌土斷被廢止，門閥士族再次大量地侵吞土地，而司馬元顯因為建康兵力不足，徵調江南

“免奴為客”者進京服兵役的詔書引發了孫恩之亂，加速了晉王朝的毀滅。

眼下的朝廷國庫空虛，除了雍兗等地，江南各州登記入籍的百姓不過三百萬數，大量的百姓成為門閥的部曲和佃戶。

徐道覆攻打朱雀橋時，光烏衣巷中的門閥就能組織起一千多人的部曲，可想而知這些門閥的農莊、別墅中有多少佃客。

劉裕在京口誅滅刁氏時，其門下佃客三千餘人，得田千餘頃，敞開庫房，粟米任由百姓稱力而取，居然彌日不盡。

相比王謝庾郗禇等上品門閥，刁氏還是小巫見大巫，劉裕雄心勃勃地想透過土斷富國強軍。

然後劉穆之、劉敬宣、徐羨之等人無不勸他要小心謹慎，土斷必然引起門閥士族的反對，劉裕與門閥之間的關係剛有所好轉，若是此時進行土斷必然致使關係破裂。

經過再三商討，劉裕決定以揚州為試點進行土斷，因為揚州經孫恩、盧循之亂，百姓傷亡慘重，門閥士族對三吳之地的掌控力大大下降，劉裕是兼任揚州刺史，拿自己所任的州來試點旁人無話可說。

即便如此，尚書左僕射郗恢和中書令謝混皆出言反對，朝臣們紛紛附和。

琅琊王頭痛地擺擺手，道：“諸卿，且聽完太尉的奏疏再議。

“其二，裁撤冗官。郡縣凋散、百姓寥落，應精簡人員，裁撤冗官。”劉裕在奏章中明確提出，揚、徐、荊三州置將不得超過二千人，官吏不得超過萬人；其餘州置將不得過千人，吏不得過五千人，但兵丁不在此限。

丹陽尹郗僧施心中盤算，這條限制各州官吏將領的人數，恐怕是針對豫、江刺史劉毅而來。

雍兗梁司青五州被楊安玄把持，朝廷幾乎插不進手去，官俸也不用朝廷供給，每年還會上繳國庫數十萬石錢糧，置將設官之事朝廷難以約事。

以前廣州被盧循佔據，對朝廷旨意置若罔聞，自然也不會聽從朝廷派遣官吏，如今劉太尉派禇裕之為刺史，廣州重歸掌控，但廣州經盧循之亂，官吏數目不足，亦無影響。

交州地處偏遠，朝廷官員多不願去就職，朝廷對他的管轄十分有限。原交州刺史杜瑗逝後，交州官吏以交州離建康萬里之遙，刺史之職不應中斷，推舉其子杜慧度代管交州事務。

杜慧度斬殺盧循後，朝廷授其使持節、督交州諸軍事、廣武將軍、交州刺史，賜爵龍編縣侯。

杜慧度向朝廷進貢大象、金銀、古貝等物，表示恭順之意。郗僧施知道劉毅前段時間為對付庾悅向朝廷上疏要求精簡江州軍政，將江州歸於其治下，朝廷下旨應允。

劉太尉此議恐怕是借題發揮，趁機減少豫章將領和官吏的數量，南平公是要搬石頭砸自己的腳。

“其三，整頓吏治。懲處驕縱貪侈、不恤政事的官吏。”朝堂上不少人心中暗凜，九品中正制讓門閥士族受益，他們的子侄能輕鬆入仕，但有不少人不能政務，只知吃喝玩樂，看來劉太尉要清理這批人。

“其四，廢除苛法。奏請天子刑罰無輕重，悉皆原降。”

“其五，舉才需試。九品中正制初置選拔秀才、舉孝廉，需加策試合格方才取用，拔用寒微的才學之士。”九品中正制設立之時，要經過策試取用，後來策試這關不了了之，各地舉薦的秀才、孝廉都被世族子弟佔據，名不符實。

“其六，興辦學庠。合併國子學和太學，凡六品以上官員子侄皆可入學；各州均需設立官學，招收有志於學之人。”

“其七，輕徭薄役。除朝廷規定的稅賦外，嚴禁地方官吏濫徵租稅、徭役，租稅和徭役以戶籍為準；凡是州、郡、縣以官府之名，佔據屯田、園地的，一律廢除；適當減輕原有的雜稅、徭役，賑濟貧苦。”

“其八，發展商業。凡官府購置物資，皆到市場買賣，照價給錢，不得徵調；不得徵用百姓車牛，減少關卡繁雜稅項，鼓勵各地通商。”八條念罷，朝堂上一片沉寂，琅琊王撐額不語。

這八條奏疏多數觸及到門閥士族的利益，特別是第一條、第二條、第三條、第五條都直接有損於門閥士族的利益。

尚書左僕射郗恢道：“劉太尉所陳八事，茲事體大，不宜倉促決定，應詳加商議後再論。”朝堂上一片附和之聲，劉裕也沒想過丟擲奏疏後就能得到眾人同意。

天子退朝，眾人轉至東堂，開始對劉裕所奏的《八項事宜疏》逐條商討。

六月八日，劉裕的《八項事宜疏》出現在楊安玄的案頭，郗恢的字氣勢渾厚剛勁，陰友齊的飄逸靈動，曾安的字跡工整端正，一絲不敬，見字如見人，楊安玄面前浮現幾人的面容。

這三人是楊安玄在朝堂上最大的助力，但隨著孟昶身死，劉毅敗貶，劉裕升任太尉，朝堂門閥隨風使舵，逐漸向劉裕靠近。

雖然郗恢是尚書左僕射，其實已無多少話語權，更不用說祠部尚書陰友齊，便連琅琊王司馬德文對劉裕的決定亦難以反對，郗恢等人對楊安玄的助力越來越弱。

反而是曾安與一批低階官員關係密切，容易得到一些不引人注意的訊息。

看罷劉裕所奏的八條，楊安玄暗自佩服，劉裕不愧被後人譽為定亂代興之君，雄才大略，堪與秦皇漢武比肩。

從所奏八條來看，劉裕看到了晉室的積蔽所在，想要大刀闊斧地進行改制，若是不論其最終的目的，這八條順利施行應該能改善社會現狀，讓經濟得到發展，百姓得到生息，恢復晉室元氣。

只是這八條觸及門閥世族的利益，劉裕能否如願還在兩可之間。郗恢透露，琅琊王有意向各方鎮刺史詢問改制一事，他受不少門閥委託，請楊安玄向朝廷諫言緩行第二條和第三條。

從內心講，楊安玄贊同劉裕的八條改制，自問沒有劉裕這種義無反顧的決心，當然這與劉裕攜伐南燕、滅盧循之威有關，包括琅琊王在內的朝堂大臣不敢出言反對。

將抄錄的《八項事宜疏》分給王鎮惡、辛何等人觀看，楊安玄把郗恢讓他諫言緩行第二、第三條的事說了說，問道：“諸公以為愚該不該諫言？”禮曹掾向晉關切地道：“劉太尉這八項事雖切中要害，但操之過急，愚以為刺史應該向朝廷諫言，循序漸進才好。”王鎮惡笑道：“朝廷的旨意還未到，先不用急，等等再說。”楊安玄聽懂王鎮惡的意思，是等暗衛將京中風向探明。

楊安玄欣然道：“愚倒是有意借劉太尉行改制之機在雍州推行土斷。”向晉臉色一白，急聲道：“楊刺史，土斷影響甚大，還望三思而行。”主簿鍾援道：“此八事中整吏治、廢苛法、辦學庠、輕徭役、興商業楊刺史已然施行，成果斐然，士族擁護百姓得益。至於舉才需試要由朝廷決議，至於土斷和裁官二事，僕以為暫不可行，以免人心動盪，生出事端。”守從事郭輝拱手道：“劉太尉這八項事，土斷、裁官、整吏、試才這四條有損於門閥世家。弘農楊氏乃上品門閥，與我等家族休慼與共，若主公贊同劉太尉改制，必然招天下門閥側目，望主公諫言暫緩這四條改制。”楊安玄心中暗歎，向晉、鍾援等人出身門閥世家，站在自身的立場上自然不願看到士族受損。

自家牢牢掌控雍州，提及土斷尚且遭到僚屬反對，可想而知劉裕在朝堂上的阻力有多大。

大堂上議論紛紛，多數人不贊同土斷、裁官、試才等三事，楊安玄知道一時間也爭不出結果，道：“此事不急，諸君先回去思量清楚，等朝廷問詢的旨意頒至再做計較不遲。”等到眾人散去，王鎮惡留了下來，對楊安玄道：“向晉等人顧及家族，不願贊成土斷等事，但主公當放眼天下，藉此良機推行土斷。不然若讓劉太尉搶得先手，收復民心，主公再要南下便難了。”楊安玄沉吟半晌，道：“雍兗司梁等地，門閥士族子弟佔據大半官職，愚若強行土斷裁官，定然引發反彈。愚有意在明後年北伐長安，此時宜靜不宜動，若能順利攻佔長安，再攜大勝之威推行土斷不遲。”王鎮惡聽楊安玄說起北伐，立時請命道：“主公曾答應讓愚率軍北伐，可不能食言。”楊安玄笑道：“愚已寫信給龍符、蒯恩、齡石、胡藩、安遠等人，讓他們在九月底前來襄陽，商議攻秦之事。”王鎮惡振奮地道：“愚十三歲離開長安，至今已二十五年矣，做夢都想著重歸故里，多謝主公成全，愚定為主公奪取長安城，擒拿姚興。”